明确16项任务！工信部等四部门发文推动互联网基础资源高质量发展
贯彻落实党中央、国务院决策部署，为推动我国互联网基础资源高质量发展，塑造互联网发展新动能新优势，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、国家数据局等四部门近日联合印发《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》。 文件提出， 到2030年， 互联网基础资源高质量发展实现体系化突破，取得一批标志性技术原创成果，形成系列引领性技术标准。互联网基础资源及体系架构革新演进，建成高效协作、智能互联的新型互联网基础设施，打造一批新型服务网络。互联网基础资源高效治理与综合保障能力显著提升。 到2035年， 我国成为全球互联网基础领域重要创新策源地和引领者，全面建成架构先进、全域互联、高速泛在、安全可控的新型互联网基础设施。
关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见 工信部联信管〔2026〕159号
各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、网信办、发展改革委、数据管理部门，有关单位：
现将《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
工业和信息化部
中央网信办
国家发展改革委
国家数据局
2026年7月1日
关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见
IP地址、域名、自治域号码、网络标识等资源及其服务设施是互联网安全稳定运行的基础保障。为推动我国互联网基础资源高质量发展，塑造互联网发展新动能新优势，赋能网络强国和数字中国建设，制定本指导意见。
一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，系统推进理论创新、技术创新、制度创新，强化互联网基础理论研究和关键核心技术攻关，保障互联网基础资源高质量供给，加快构建现代化应用服务体系、管理体系和协调体系，为推进新型工业化、发展新质生产力提供坚实支撑。 到2030年， 互联网基础资源高质量发展实现体系化突破，取得一批标志性技术原创成果，形成系列引领性技术标准。互联网基础资源及体系架构革新演进，建成高效协作、智能互联的新型互联网基础设施，打造一批新型服务网络。互联网基础资源产学研用创新发展体系持续完善，支撑互联网新场景、新模式、新业态快速发展。互联网基础资源高效治理与综合保障能力显著提升。 到2035年， 我国成为全球互联网基础领域重要创新策源地和引领者，全面支撑建成架构先进、全域互联、高速泛在、安全可控的新型互联网基础设施。 二、统筹国家科技力量建设，提升基础创新能力 （一）加强基础理论研究 。 加快互联网前沿理论创新， 加强基础研究战略性、前瞻性布局， 结合人工智能、量子通信、区块链等新一代信息技术，智能体 互联网络 、卫星互联网等新场景 新业态 发展，从互联网核心机理、 底层 架构、 通信 协议、资源 形态 、 安全防护 等方面体系化开展理论创新研究 ， 探索创新发展方向， 拓展服务 模式和功能边界 ， 为推动 互联网向更加智能、高效、安全、泛在、融合方向演进奠定理论基础。 （二）突破关键核心技术 。 加强互联网科技创新规划， 推动 实施相关国家重点研发计划和 国家科技重大专项 ，加强原始技术创新，开展 人工智能、区块链 、 分布式标识等技术与互联网基础资源融合创新技术攻关，突破网络动态优化、资源智能调度、数据 安全 交互等关键技术 。加强 IPv6 技术体系创新，解决协议兼容、高性能传输等关键问题。突破卫星互联网巨型星座组网、路由快速切换、传输可靠抗扰等关键技术 。突破 资源公钥基础设施规模部署 应用关键 技术。 （三） 建强 创新发展平台 。 深化体系架构、网络智能、可信安全等 互联网基础领域 创新平台培育 建设， 加强基础性、前瞻性 研究与试验，形成 更多 “ 从 0 到 1 ” 的 原创成果 。 鼓励 企业 、 科研 机构、 高校等 组建互联网基础资源创新发展联盟、智能体互联网络协同创新联合体 等 ， 加速 异构网络融通、多 智能体交互等 关键共性技术 成果转化 与生态构建 ，推动技术创新与产业创新深度融合发展。 （四）深化标准体系建设 。 加强 IP 地址、域名、路由等领域标准评估和创新成果标准转化， 提升标准科学性、协调性 。加强新兴领域标准研制，对 智能体互联网络 、区块链、分布式标识等前沿领域进行技术标准探索，开展前瞻性标准制定，引领技术演进方向。完善国家标准体系建设，加强互联网基础资源重点领域、关键领域国家标准制定，强化国家标准与国际标准衔接适配 。 加强国家标准规模化推广应用 ， 推动国家标准的产业深度应用与协同发展。 三、实施基础设施补短拓新工程，强化持续发展支撑 （五）优化传统设施布局 。 推动域名解析设施优化升级， 规范 完善 境内 根镜像服务器 建设 ， 增加 “ .CN ” 国家顶级域名解析节点数量， 加强 域名递归解析服务设施建设 管理 。加强路由设施规划布局，优化完善各级路由架构，强化路由可信验证服务能力，构建 全域 通达、 高 效 智能 、安全 可靠 的 路由网络。加强境内科研机构、企业间试验 验证 网络环境共建共享 。 有序 推进互联网基础设施向 IPv6 单栈支持演进升级。 （六）探索新型设施建设 。 面向智能体与智能体、智能体与外部工具、智能体与前端应用等典型场景，探索构建具备统一通信协议、数据交互标准和接口规范的智能体 互联网络基础设施 。 加强智能体互联互通，推动实现智能体技术从单点应用向网络化协同发展的能力跃升。加强 卫星互联网 等新型基础设施 配套 规划建设，加快典型场景落地，稳步扩大应用范围。 探索数字身份服务设施建设。 推动工业互联网标识解析体系 与域名体系等 融合发展。 四、实施基础资源安全保障工程，筑牢安全发展根基 （七）保障资源供给安全 。 保障 IP 地址充足供给，加强 IPv6 地址 申请使用 ， 制定 IPv6 地址发展规划， 提升 IP 地址利用效率 。 统筹推进 新通用顶级域名设立 使用 ，保障域名安全供给。合理规划申请自治域号码（ ASN ），提升自治域网络互联互通能力。加强工业设备、算力、数据、智能体等联网场景下的网络标识资源规划与科学供给。 （八）保障资源运行安全 。 制定互联网基础资源运行安全管理规范，明确资源申请、使用、分配等全流程分级分类安全保护要求和企业安全主体责任，加强资源运行安全防护。完善 互联网基础资源相关 关键 信息 基础设施目录， 加强 “ .CN ” 国家顶级域名等 运行安全保障。 加强基础资源数据安全管理，落实重要数据识别和目录备案、分级保护、风险评估等要求。加强网络智能运维技术开发应用，提 升 运维自动化、智能化水平。 （九）强化 资源 风险监测 。 加强 互联网基础资源安全监测，结合人工智能、大数据等技术 ， 提升 IP 地址、域名、路由等海量数据采集与快速分析 能力 ，健全 完善安全风险信息 库，形成风险精准发现和实时预警能力。建立健全跨部门、跨领域、多层级协同监测与共享机制，实现风险信息全方位监测发现、全体系 防范应对 。完善互联网信息安全管理系统，进一步提升网络 和 数据安全监测预警等能力。 （十）强化 资源 应急处置 。 加强分级分类应急预案体系建设，确保不同风险场景、不同风险等级突发事件快速精准应对，定期对预案进行效果评估，及时优化完善。加强应急响应机制建设，强化跨部门、跨地区协同联动，提升突发事件应对效能，构建上下贯通、左右协同、精准高效应急响应体系。加强 灾备等 备份恢复能力建设，强化常态化、实战化应急演练，确保核心业务、核心数据 安全 。 五、构建多维立体应用服务体系，提升实数融合水平 （十一）提升资源 应用 效能 。 加强人工智能、区块链、分布式标识等技术在互联网基础资源服务中深度融合应用，通过技术创新突破服务瓶颈、提升服务效能，推动构建 按需分配、智能调度、分级保障 的现代化服务体系。培育壮大资源管理与服务机构，持续改善中文域名应用环境，加强国家顶级域名 应用 服务能力。 健全 IPv6 地址分配编码规则，丰富地址应用属性，充分释放 IPv6 地址生态价值。 （十二）强化场景服务支撑 。 强化 “网联、物联、数联、智联” 服务支撑能力。面向 “网联” 场景， 加快寻址、交换等功能优化，支撑 高速泛在、空天地海一体的 网络设施 融合发展。面向 “物联” 场景， 增 强海量异构设备连接、标识 信息 采集分析能力，支撑提供精准化、标准化基础数据。面向 “数联” 场景，提升数据跨领域、跨层级可信传输交互支撑能力，加速数据共享利用。面向 “智联” 场景， 促进 底层技术协议和场景 有机结合 ，支撑构建人工智能产业生态。 六、构建完备高效监督管理体系，提升综合治理水平 （十三）完善 管理 规章制度 。 健全互联网基础资源管理法律法规，完善顶层设计和 IP 地址、域名、路由等领域管理规章制度 。 面向新 要求 、新技术、新业态，进一步细化相关管理办法。完善互联网重大风险 防控 管理制度。 建立互联网标识体系， 制定完善算力标识、数据标识、数字身份标识等管理制度，明确管理主体、管理范围、主体责任、合规要求等。制定 智能体互联网络相关 管理制度，规范智能体间服务发现与互操作管理。 （十四）健全技术治理手段 。 提升一体化监管技术能力，加强资源获取、分配、使用、回收等全生命周期管理，构建跨平台、跨体系、全链条监管能力。加强违法违规域名解析和域名滥用行为治理技术能力建设，精准快速识别、处置违法违规行为。优化升级 IP 地址备案管理，提升对动态 IP 地址等精细化管理水平。 持续 健全卫星互联网等新场景下 互联网基础资源 监管 技术手段。 七、构建务实主动国际合作体系，提升开放发展水平 （十五）加强国际 沟通 协调 。 积极参与互联网名称与数字地址分配机构（ ICANN ）、互联网工程任务组（ IETF ） 、 亚太互联网络信息中心（ APNIC ）等 国际机构相关事务 ， 加强 沟通协调 ， 积极 承办相关国际会议 。 加强 具有国际视野、熟悉国际规则、掌握专业技能的复合型人才 培养， 支持鼓励 相关人员 担任 国际机构特别是新兴领域 机构 职务 。提升国内相关组织国际化运营能力，广泛吸引科研机构、企业、专家等参与。 （十六） 积极参与全球 治理 。 加大 互联 网基础资源国际政策、规则等制定参与力度，提升议题 主动 设置能力， 持续推动构建更加公正合理的全球互联网治理体系。 加强国际标准研制，提升技术创新引领能力 。 推进 新兴领域 国际组织 建设 ，搭建技术标准、应用构建、产业培育、 全球 治理等多领域交流合作平台。 依托 互联网基础资源 国际 治理 机制 ，加强与共建 “一带一路” 国家 网络资源创新 应用推广 合作 ， 促进 区域互联互通与 共治。 八、保障措施
各有关部门强化 工作统筹协调， 加强协同合作和资源整合，形成工作合力 。各地方主管单位加强 工作 衔接， 结合实际 推动重点任务落实 。 多方主体积极参与， 行业协会强化纽带作用 ， 专业机构加强科研投入 ， 大型企业发挥资源优势，合力推进互联网基础资源高质量发展。 有关部门 加大 国家 资金支持力度，对符合条件的项目予以支持。建立跟踪评估机制，定期开展效果评估，确保取得实效。
来源：工业和信息化部 信息通信管理局
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